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走向輝煌—中國電力工業70年發展成就概覽
來源:中國電業 時間:2019-11-19 字體:[ ]

神州故國,現代智慧融入古老的蒼茫。在這里,電力之光凝成遒勁發達的根脈,護佑著東方巨龍在天際翱翔。

歲月流轉,新中國與時光攜手70載春秋,也與電結伴同行70個年頭。

70年來,中國電力工業飛速發展,發電裝機容量增長超過1000倍,發電量增長超過1600倍;35千伏及以上輸配電線路長度較之前全部線路長度增長超過280倍,電網最高電壓等級從220千伏增加到±1100千伏;全社會用電量增長接近2000倍,人均用電量增長超過600倍。

數據拉近了時空記憶,卻又放大了今時與過往的距離,更記錄下新中國電力發展的輝煌足跡,輝映出全國電力行業接續努力、變革圖強的光輝業績。

成就——體現在全方位進步

新中國成立70年來,一躍成為全球第一電力生產和消費大國,電力工業技術取得巨大進步,服務水平實現大幅提升,節能減排成效明顯,國際合作行穩致遠,體制機制日趨完善,電力工業的全方位進步為新中國經濟崛起插上了強健的翅膀。

電力規模,攀上全球之巔

新中國成立之前已經有電。不過,發端于半封建半殖民地社會,伴行于內憂外患和積貧積弱,當時的中國電力工業注定光芒有限。

據記載,1949年底,全國發電裝機容量僅有184.86萬千瓦,年發電量43.1億千瓦時,分別為世界第21和25位。4億多同胞全年用電量僅為34.6億千瓦時,人均年用電量只有區區7.94千瓦時,不夠一臺空調開幾個小時的用電量。

新中國成立后,百廢待興,電力需求強勁,中國電力在規模和數量上得以飛速提升,多項指標登上世界之巔。

1953年11月4日,中共中央在對燃料部黨組報告的批示中指出:“煤、電和石油工業是國家工業化的先行工業,其發展的快慢是直接關系到所有重要工業和交通事業發展速度的。”1958年9月,毛澤東主席在最高國務會議上更是給出鐵路和電力是兩個先行官的說法。此后,“電力是經濟社會發展先行官”的地位深入人心,成為我國電力大發展的內在動因。

火電裝機規模增速迅猛。1949年之后,我國火電機組最大單機容量從幾萬千瓦到十幾萬千瓦,再到百萬千瓦,直至2014年全國單機容量最大的火電機組——新疆農六師煤電有限公司二期110萬千瓦工程5號機組投產,我國火電單機進入超百萬時代。與單機容量不斷增加相對應的是,電廠也競相擴容。改革開放后,1984年12月,遼寧清河發電廠總裝機容量達130萬千瓦,成功獲得“我國最大的火電廠”的殊榮,直至2006年8月,總裝機達480萬千瓦的內蒙古托克托電廠成為我國最大的火電廠,當然更是世界最大火電廠,期間“我國的最大火電廠”桂冠幾易其主。隨著單機容量和各電廠裝機容量的不斷累積,到2018年底,我國火電裝機達到11.44億千瓦。

在水電建設方面,我國于上世紀70年代末到80年代末,先后規劃了12大水電基地,包括黃河上游、紅水河(含南盤江)、金沙江、雅礱江、大渡河、烏江、長江上游(含清江)、瀾滄江中游、湘西、閩浙贛、東北和黃河中游北干流水電基地,規劃總裝機容量為2.1億千瓦。值得驕傲的是,在全球20大已建和在建水電站中,我國獨占11席,可見我國是一個成色十足的水電大國。2018年底,全國水電裝機達到3.52億千瓦。

同時,我國在風、光、核電方面也實現了大發展。2018年底,全國風電、太陽能發電和核電裝機分別達到1.84億、1.75億和0.45億千瓦。并且,我國于2012年和2015年分別取代美國和德國,成為世界第一風電裝機大國和太陽能發電裝機大國。至2018年底,我國清潔能源發電比重實現39.79%,電源結構進一步優化,為環境和生態保護作出了巨大貢獻。

早在2013年底,我國發電總裝機容量就已達到12.47億千瓦,成為世界第一電力裝機大國。當年,全國全社會用電量實現5.3223萬億千瓦時,成為全球第一。更早在2011年,我國發電量即實現4.600萬億千瓦時,成為世界第一。也就是說,到了2013年,我國電力裝機容量、發電量、全社會用電量等幾項指標均達到世界第一。到2018年底,我國電力裝機接近19億千瓦,發電量達到7.1118萬億千瓦時,全社會用電量達到6.8449萬億千瓦時。

然而,新中國成立后的相當長一段時期,我國電力工業曾存在著“重發輕供不管用”的突出結構性問題,致使電網建設嚴重滯后于電源建設。進入新世紀以來,國家開始加大電網建設投入力度,形成跨省跨區輸電以500千伏以上至1100千伏超、特高壓交直流工程為主,省內以500千伏為主網架、220千伏及以下為配網延伸,各電壓等級科學搭配、運行協調、堅強智能的全球最大電網。2018年底,全國220千伏及以上輸電線路回路長度達到73.34萬千米、公變設備容量達到40.23億千伏安。早在2011年底,全國220千伏及以上輸電線路回路長度和變電容量就已分別達到48萬千米和22億千伏安,電網規模躍居世界首位。

到目前為止,我國在電力裝機、發電量、全社會用電量、電網規模方面均固守在世界最高峰,是名副其實的電力生產和消費大國。

值得關注的是,當前,我國經濟發展進入新常態、中國特色社會主義進入新時代,我國經濟從高速增長轉向中高速增長階段。與之相對應,在追求質量和效益的經濟發展道路上,我國電力規模發展仍將迎來與經濟增速相匹配的中高發展速度,繼續邁著鏗鏘步履走向電力強國。

電力技術,從落后走向整體領先

科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量,同樣,科學技術也是推動電力工業發展的主要力量。

成立之初,新中國即對發展電力有關技術作出重要部署。1957年2月,全國動力科學研究計劃會議明確,由電力部負責全國科學研究年度計劃中“全國能源的合理利用和動力技術的研究”“電站和電力網的合理配置與運行”兩項內容。同年3月,電力部召開動力科學研究會議,就我國電力技術政策提出大力發展電力系統、積極建設水電廠、發展高溫高壓及超高溫高壓火電廠、農村電氣化、原子能發電等十項建議。70年來,我國電力技術的飛速發展充分體現在火電、水電、核電、新能源發電和電網發展各個領域。

新中國成立以來,我國火電技術實現跨越式發展,不僅單機規模發展迅速,機組主蒸汽參數也從低壓、中亞發展到臨界、超臨界,直至超超臨界。同時,火電機組節能指標實現全球最優,2018年,全國6000千瓦以上火電廠平均供電煤耗實現308克/千瓦時,華能萊蕪電廠7號100萬千瓦級超超臨界機組發電效率為48.12%、發電煤耗為255.29克/千瓦時、供電煤耗為266.18克/千瓦時,三項指標均刷新世界紀錄。此外,我國火電機組減排能力達到世界領先水平。自上世紀末開始,國內火電企業即已開展了污染物減排工作嘗試,1996年4月11日,我國第一座循環流化床鍋爐示范電站——四川省內江循環流化床鍋爐示范電站工程并網發電。進入新世紀,由于環境約束加劇,我國更是收緊了火電廠污染物排放的口子,催生出更多的減排技術和項目落地,2007年11月,我國首臺國產60萬千瓦空冷脫硫機組——銅川電廠1號機組投產;2008年7月,國內首個“燃煤發電廠捕集二氧化碳試驗示范工程項目”在華能北京熱電廠建成投運;2009年6月,世界首例海水脫硫百萬千瓦機組——華能海門電廠1號機組并網發電。在發展脫硫、脫硝技術的同時,煤電企業還進一步應用布袋、靜電等技術實現除塵,取得了不錯的效果。統計顯示,2017年,全國燃煤機組單位發電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別下降到0.06、0.26、0.25克/千瓦時。到2018年底,全國超低排放達標煤電機組約為8.1億千瓦,占煤電機組總量的80%,節能改造累計完成6.5億千瓦以上,超額完成改造任務。

水電在我國有著悠久的發展歷史。新中國成立后,水電技術更是取得舉世矚目的成就——我國擁有全球最多的近萬座水電和水庫大壩,世界最大的已建成水電站——三峽水電站(2250萬千瓦),世界最大的在建水電站——白鶴灘水電站(1600萬千瓦),世界單機容量最大的水輪發電機組——白鶴灘水電站水輪發電機組(100萬千瓦),世界最高拱壩——錦屏一級水電站大壩(高305米),世界最高面板堆石壩——水布埡水電站大壩(高233米),世界最高碾壓混凝土壩——龍灘水電站大壩(高216米)。此外,我國是參建海外水電項目最多(320座,占全球海外水電建設市場的70%以上)的國家。在全球水電領域,如果我國甘認第二,就沒有國家敢認第一。

改革開放以來,從1991年12月15日秦山核電發出我國大陸的第一度核電至2019年初,我國已投運45臺、在建11臺核電機組。這些機組見證了我國核電從無到有再到強,從引進到消化、吸收、再創新的全過程。從核電領域的“學生娃”到“核電巨人”,我國具有自主知識產權的三代核電技術“華龍一號”,其安全級別達到在9級地震和波音747等大型飛機的撞擊下也不會發生泄漏的全球最高安全水平。同時,我國在以高溫氣冷堆為代表的具有四代特征的核電技術上,通過工程示范,攻克了系列技術、設備難題,產業化應用走到了世界前列。

與發電技術一樣,我國在特高壓輸變電、智能電網、大電網安全穩定運行控制、新能源接入等電網領域,取得了一批具有全球領先水平的科技創新成果。我國的特高壓交直流關鍵技術、成套設備及工程應用等分別于2013年和2018年榮獲國家科學技術進步獎特等獎。我國主導制定的特高壓、新能源并網等國際標準成為全球相關工程建設的重要規范。我國特高壓輸電技術進入世界先進行列,擁有世界電壓等級最高的±1100千伏直流特高壓輸電和1000千伏交流特高壓輸電能力。

電力服務,人民電業為人民

新中國的電力工業,從誕生之初就樹立“為人民服務”的初心,將優質服務看成行業發展的生命線,并且有主動接受監督、重視行風建設的優良傳統。而隨著時間的推移,尤其是隨著改革開放以及黨的十八大等重要時間節點的到來,“人民電業為人民”的電力優質服務內涵不斷得到深化,在供電服務、戶戶通電、農網改造、精準扶貧和優化電力營商環境等領域,取得了許多實實在在的暖心成績。

進入新世紀以來,我國電力企業尤其是電網企業普遍形成以客戶為中心的服務理念。國家電網公司全面落實員工服務“十個不準”和供電服務“十項承諾”,實行營業窗口“首問負責制”和“限時辦結制”,認真履行一次性告知義務。堅持“你用電、我用心”的服務理念,大力實施供電服務提升工程。南方電網公司發布新版的供電服務承諾,承諾更高的供電質量、更快的復電時間、更短的業擴報裝辦理時限和更便捷的服務體驗等,服務硬指標均高于國家標準,向具有全球競爭力的世界一流電網企業看齊。2018年,我國“獲得電力”指數全球排名第14位,拉動我國營商環境排名從前一年的78位躍升至46位。

自上世紀末以“兩改一同價”為主要內容的第一輪農網改造工程實施以來,我國已經滾動實施了多輪農網升級改造工程,改造升級目標變得越來越具體、越來越明確,比如,2011年農網改造的目標是,“'十二五'期間,全國農村電網普遍得到改造,農村居民生活用電得到較好保障,農業生產用電問題基本解決,縣級供電企業'代管體制'全面取消,城鄉用電同網同價目標全面實現。”而“十三五”期間的新一輪農網改造目標則被明確為,“到2020年,全國農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋,供電能力和服務水平明顯提升,農村電網供電可靠率達到99.8%,綜合電壓合格率達到97.9%,戶均配變容量不低于2千伏安,建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代農村電網,電能在農村家庭能源消費中的比重大幅提高……”在新一輪農網改造過程中,各電網企業更是加大了投入力度,2017年9月25日,國家電網公司提前3個月完成新一輪農網改造升級“兩年攻堅戰”,累計投資1423.6億元,實現了6.6萬個小城鎮(中心村)電網改造升級全覆蓋,完成了7.8萬個自然村新通動力電及改造,受益人口達1.56億人;南方電網公司則明確,到2020年建成安全可靠的農村配電網,農村電網供電可靠率達到99.82%及以上。農網升級改造工程的實施,大大提高了農村的供電可靠性和農村生產生活質量,為精準脫貧打下了堅實基礎。2018年,國網供區農村供電可靠率提高了0.0117個百分點,達到99.795%。

另外,我國實施的戶戶通電工程和全面解決無電人口用電問題行動,是全世界最大的民生通電工程。2015年,全國提前半年實現了電網延伸覆蓋范圍內的“戶戶通電”,有力促進了邊遠地區人民生活條件的改善和經濟社會發展。

電力“走出去”,中國品牌譽滿全球

1956年5月30日,中國電機工程學會代表團共10人赴巴黎出席了第十六屆國際大電網會議。這是我國電業部門第一次派遣代表團出席國際會議。2003年12月16日,中國華能集團公司成功競購擁有澳大利亞昆士蘭州兩大發電廠權益的奧絲電力公司50%的股權,標志著我國電力企業實施“走出去”戰略邁出了新的一步。從派遣電力人“走出去”到電力企業實現商業化“走出去”,我國用了47年,過程實屬不易,但開啟了中國電力企業揚帆海外的新征程。

響應“一帶一路”倡議,共赴“一帶一路”建設,最終為中國電力企業“走出去”吹響了前進的錚錚號角,中國電力企業通過并購、綠地投資、股權收購、工程承包等形式,帶動國內資金和電力人才、技術、設備、標準和管理“打包”走出國門,與對象國家和企業實現互利共贏,有力助推人類命運共同體構建。

國家電網公司在菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘等國家成功投資運營骨干能源網公司。2017年9月,巴西美麗山二期項目在中巴兩國元首的共同見證下獲得施工許可,項目全面開工建設。南方電網公司則在東盟和孟中印緬電網互聯互通建設、“一帶一路”沿線國家電力投資方面開展了相關業務。

“一帶一路”沿線很多國家有發展核電的計劃,規模超過100臺,共計約1.5億千瓦,為我國核電出海提供了巨大空間,我國擁有自主知識產權的“華龍一號”將成為重要依托。目前,中核集團已與阿根廷、英國、巴基斯坦等近20個國家達成了合作意向。中廣核集團與捷克能源集團簽訂協議,將在核能領域展開合作;與羅馬尼亞國家核電公司簽署了切爾納諾德核電3號、4號機組全壽命期框架協議;和法國電力集團將共同投資興建英國欣克利角核電項目;此外,該公司還與第三方共同開拓歐洲、中亞、東南亞核能市場。

在“走出去”大軍中,發電集團也不甘人后。華能集團成功收購新加坡淡馬錫公司擁有的大士能源公司100%股權,擁有了其267萬千瓦的裝機容量和新加坡電力市場超過25%的市場份額;投資建成緬甸瑞麗江一級電站;與印度有關企業簽署了美國國際電力公司50%股權買賣協議;與緬甸簽署了仰光火電項目諒解備忘錄和瑞麗江二級水電項目協議備忘錄。大唐集團在東南亞的柬埔寨、緬甸、老撾等國投資和承建了230千伏輸變電工程和水電等工程項目。華電集團在東南亞國家以及俄羅斯投建一些水電、煤電和氣電項目,目前海外在運項目裝機容量達到140萬千瓦,在建項目有240萬千瓦。

其實,電建企業才是電力企業“走出去”的主力軍,甚至是國內各行業“走出去”的排頭兵。截至2018年,中國電建在109個國家設有330個駐外機構,在“一帶一路”沿線國家設有150個駐外機構,國際業務形成了以亞洲、非洲和拉美為重點的全球布局,在“一帶一路”沿線國家和地區執行1449份工程項目合同,在建及待建項目超過700個。中國能建業務覆蓋全球80多個國家和地區,在近50個國家設立分支機構。

動力——來自全方位改革

新中國成立以來,尤其是改革開放和黨的十八大召開以來,我國電力工業發展取得的巨大成就,不是敲鑼打鼓就能實現的,而是全行業堅持改革創新、不懈奮斗的結果。

電力改革,伴隨行業發展每一步

新中國電力工業的發展史,實際上就是一部改革發展史。

伴隨著一次次國務院機構改革,電力行業的行政主管部門經歷了一次次變化,從1949年成立燃料工業部到2003年撤消國家經貿委,期間變換了8個主管部委,直至政企分開后,國家電監會與國家能源局的更迭,方形成政企分開、廠網分開、主輔分離、政府監管的當代格局。

另外,改革開放以來,我國電力工業開始改變由政府尤其是由中央政府統一規劃、投資、建設、運營的大一統壟斷體制,先后開展并參與了投融資體制改革、工程建設管理體制改革、國企國資改革、供給側結構性改革、市場化改革。每一場改革,都讓中國電力工業這臺巨大機器運轉更加順暢、高效,成為輝煌中國電力的完美注腳。

1981年12月5日,全國第一座中央與地方集資興建的火電廠——山東龍口電廠開工興建,該項目在煙臺以發行股票的方式籌集資金,一期工程兩臺10千瓦機組分別于1984年8月和12月投產。有了龍口電廠的初步嘗試,國家進一步看清獨家辦電的局限和集資辦電的優勢,終于在1984年5月7日,水電部發出《關于籌集電力建設資金的暫行規定》的通知,以按投資比例分享用電指標來鼓勵各部門、各地方和企事業單位投資電力工程。在政策的催生下,1986年5月1日,我國集資興建的第一座大型水電站——位于瀾滄江上的漫灣水電站正式開工。從那時起,我國初步放開了發電側投資管制,迎來電源投資多元化時代,這在一定程度上扭轉了電力短缺局面,緩和了供需矛盾。此前,在1980年,電力行業即已在全國率先實行國家預算內基本建設投資由撥款改為貸款;到1984年底,更是將國家預算內的全部電力基本建設投資實行“撥改貸”,以爭取電力投資的進一步增加。

內部投資體制的變革足以令人振奮,但當電力融資大門向世界敞開時,所產生的效果就必須用沖擊來形容了。1984年7月31日,云南魯布革水電站引水系統工程開工,該工程是新中國成立后,第一個利用世行貸款,并率先實行國際招標、項目管理等國際工程管理機制的工程。在引水隧洞工程施工過程中,國際招標中標方——日本大成公司實施的合同制管理體制對我方實施的投資包干管理體制,在施工速度和質量上均造成巨大沖擊。知恥后勇、見賢思齊的中國電力建設者被激發起強烈的斗志,提出并開展了“項目法施工”試點,這樣一來,大大提高了勞動生產力和工程質量,加快了施工進度,取得了顯著效果。魯布革工程的建設過程對于我國水電建設而言,既是經驗又是沖擊,它不僅開創了我國利用外資開展基礎設施建設的歷史,也讓我們發現了改革、發展和創新的精髓,更是帶來了思想的解放,徹底激發了電力建設者的拼搏進取精神和創新精神,喚起了大家的競爭意識,增強了全社會的改革意識。其中展示出的新管理模式帶來了效率的極大提升,加快了我國水電開發進程,促進了我國水電建設管理體制改革,其影響甚至早已超出電力系統本身,在中國改革開放史上也占有重要的一席之地。

市場化改革,電力工業發展進入新階段

改革只有進行時,沒有完成時。上世紀末,隨著我國將經濟體制改革的目標明確為建立和完善社會主義市場經濟體制,我國的電力體制改革也瞄準了市場化方向。1998年12月24日,國務院辦公廳發出的《轉發國家經貿委關于深化電力工業體制改革有關問題意見的通知》提出,推進廠網分開,引入競爭機制,建立規范有序的電力市場。2000年10月17日,國務院辦公廳又發出《關于電力體制改革有關問題的通知》,對政企分開、競價上網及省為實體試點范圍等問題做了明確規定。廠網分開、引入競價和競爭機制,被看作是我國電力市場化改革的萌芽。

2002年2月10日,《電力體制改革方案》(國發5號文)印發。中國電力體制將實施廠網分開,重組發電和電網企業;實行競價上網,建立電力市場運行規則和政府監管體系;初步建立競爭、開放的區域電力市場,實行新的電價機制;制定發電排放的環境折價標準,形成激勵清潔電源發展的新機制;開展發電企業直接供電的試點;繼續推進農村電力管理體制的改革。

此后,隨著黨的十八大召開,黨和國家對社會主義市場經濟規律的認識和把握達到新的高度。我國電力市場化改革又向前邁進了一大步。2015年3月15日,中共中央國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發9號文),標志著新一輪電改大幕開啟。改革以“管住中間、放開兩頭”為主要思路,主要內容可以概括為“三放開、一獨立、三加強”,即放開新增配售電市場,放開輸配以外的經營性電價,放開公益性調節性以外的發電計劃;交易機構相對獨立;加強政府監管,強化電力統籌規劃,強化和提升電力安全高效運行和可靠性供應水平。此后,國家發展改革委、國家能源局會同有關部門發布6個電力體制改革配套文件,作為中發9號文部署的重點改革任務的具體“施工圖”。至此,我國電力市場化改革進入一個嶄新階段。

截至目前,新一輪電力體制改革取得了重要的階段性成果,首個監管周期內的省級電網輸配電價、區域電網輸電價、跨省跨區專項工程輸電價已經核定并出臺,當前,國家發展改革委正組織開展新一輪輸配電成本監審;全國建成兩個國家級(區域級)電力交易機構,并在除港澳臺以外的31個省級行政區建成33個省級電力交易機構;從2015年深圳注冊成立全國首家售電公司到2018年3月底的短短3年時間,在全國各大電力交易機構注冊公示的售電公司就達到3000多家;全國分三批推出302個增量配電業務改革試點,實現市級行政區的全覆蓋;全國首批確立的8個電力現貨市場建設試點全部投入試運行,廣東已經啟動結算試運行;全國電力市場化交易規模逐年擴大,2018年,全國市場化交易電量達到2.1萬億千瓦時,占售電量比重接近40%,比2015年電改初期的14%提高了近26個百分點。

70年砥礪奮進,70年變革圖強。伴隨著新中國一步步成長,伴隨著中國改革開放一步步強大,伴隨著中國特色社會主義進入新時代一步步走向新的輝煌,中國電力工業正以更加昂揚的姿態,迎接全新挑戰,為實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢而續寫新的、更大的輝煌。


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