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力促小水電持續健康發展
來源:中國能源報 時間:2019-11-20 字體:[ ]

為落實關于長江經濟帶生態環境保護和黃河流域治理保護的決策部署,堅持共抓大保護、不搞大開發、推進大治理,在落實長江經濟帶小水電清理整改行動的基礎上,為進一步促進小水電持續健康發展,國家能源局牽頭起草了《促進小水電持續健康發展的指導意見(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)。11月13日,國家能源局綜合司對外發布《征求意見稿》,正式向社會公開征求意見。

《征求意見稿》總體目標為:加強水電行業發展規劃、流域綜合規劃及水電專項規劃對小水電發展的約束和引領作用,合理布局小水電;保持規劃及規劃環評與項目的聯動,強化生態環境保護措施落實;加強全生命周期工程安全和環境管理,促進河流生態保護與修復;完善和規范小水電健康發展的管理制度和監管體系,推進監測監督體系建設。

《征求意見稿》明確提出4個基本原則:

“生態優先,協調發展。”從維護河流生態安全的高度,充分認識生態保護的重要性和緊迫性,把生態優先原則貫穿于河流水電規劃以及小水電建設、運行和退役的全過程,協調推進小水電發展和生態環境保護。

“統籌規劃,優化布局。”小水電開發必須堅持“先規劃后開發”,充分發揮規劃的引領作用,注重流域綜合規劃、水電專項規劃以及規劃環評的統籌,優化小水電開發布局,對具有重要生態功能的河段予以避讓,處理好開發和保護的關系。

“依法依規,科學推進。”正確把握生態環境保護、經濟社會發展、社會和諧穩定之間的關系,在依法依規的基礎上,充分尊重歷史,堅持市場化原則,科學引導小水電向生態友好、健康可持續的方向發展。

“明確責任,創新監管。”明確各級政府、各部門及建設單位職責,加強協調配合,推動科學管理,建立健全上下聯動、部門協作、責任清晰、高效有力的工作機制。充分利用大數據、物聯網等信息化手段加強監測,創新監管體系。

在具體措施方面,《征求意見稿》明確,將創新管理體制機制:

一是依法治理違規電站。在有關部門組織開展排查摸底的基礎上,以河流或縣級區域為單元組織開展綜合評估,提出退出、整改或保留的評估意見,特別是對無規劃、無環評手續、未經審批核準開工的小水電項目要建立臺賬,逐一進行清理整改;對于存在突出環境和安全問題的小水電項目,要限期退出或整改,構成犯罪的要依法追究相關責任。

二是建立小水電可持續評價和綠色認證制度。通過分析國際水電環境認證制度、可持續性評估規范和現行的相關技術標準,結合我國小水電的特點和存在的問題,從環境保護、社會影響、管理水平、經濟效益等方面建立小水電可持續評價指標體系和綠色認證制度,根據評價結果給予行業先進水平的小水電以經濟、政策或技術方面的激勵。通過可持續評價或綠色認證的小水電,可納入綠色電力證書交易體系,電網企業應依法全額收購其上網電量,并及時足額結算電費。

三是不斷完善環境保護監督管理機制。積極推進流域環境綜合管理運行機制研究,探索適應多業主情況下梯級電站的統一管理模式,建立流域水電開發環境保護管理機制。流域水電開發企業原則上應成立統一的流域環保管理機構,對流域環保工作實行綜合管理。對多企業水電開發的流域,應由主要水電開發企業聯合其他企業成立流域環境保護管理機構,制定有效的環境保護管理制度和辦法,組織落實并協調流域環境保護措施。地方政府應研究建立有利于生態環境保護的小水電上網機制,引導電站主動落實環保措施。對未落實電站運行和環境保護有關要求的小水電,研究納入電力領域失信聯合懲戒對象名單,電網企業不得接納上網,銀行不得給予融資支持。

四是建立小水電退出機制。結合可持續水電評價指標體系,逐步推行小水電破壞生態環境懲罰退出機制。對符合基本項目建設程序,但存在嚴重影響防洪安全、生態環境破壞嚴重、存在重大安全隱患的小水電項目,由主管部門依法依規提出處理意見并限期整改。對拒不整改或整改后仍不能滿足要求的項目,主管部門應吊銷其取水許可證、發電許可證,停止上網,并責令其騰空庫容及停止運行。以流域或縣域為單元,引導和鼓勵早期建設的、安全隱患大、經濟效益低、環境影響大、敏感程度高、無法進行升級改造的小水電站實行逐步淘汰退出,修復河道的天然生境。地方政府應結合自身實際,建立多元化、市場化的小水電退出補償機制。

另外,《征求意見稿》還提出了加強規劃指導作用、規范工程建設管理、科學開展運行管理等措施。


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